法制製冰機價格網記者 萬靜
  對財政預算進行監督以促使政府妥善使用財政資金,不僅是建立公共財政、透明財政體制的客觀要求,也是建構民主憲政國家的重要內容。十八大報告提出“加強對財政全口徑預算、決算的審查和監督”之後,十八屆三中全會又提出“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”,對人澎湖民宿大財政監督工作寄予了更高期望。
  廣東省人大在打造陽光財政、做實財政監督方面,一直領跑全國。中國社科院法學所法治室內設計國情調研組對廣東省人大財政模式進行了調研。調研報告已收入2月24日面世的中國社科院《法治藍皮書(2013)》(以下簡稱藍皮書)。
  所有收支均接受人大監督,保證“無遺港式飲茶漏”
  廣東人大預決算監督工作經歷了較長的探索。全國第一個由省級人大制定的專門規範預算審查監督的地方性法規——2001年通過的《廣東省預算審批監督條例》就明確規定,人大對政府預算審批監督要包括政信用貸款府性基金預算;社會保險基金預算決算也從2005年起就納入省人大常委會的監督範圍。從2013年開始,廣東的省級國有資本經營預算也將提交人大進行審查,從2014年開始,省社會保險基金預算也將提交人大審查,實現“全口徑”預算審查。
  2013年《廣州市人民代表大會審查批准監督預算辦法(修改建議稿訂)》送廣州市人大常委會審議。一旦這部地方性法規獲得通過,將於2014年2月通過,意味著廣州市人大對政府的監督將切實由程序性監督轉變升級為實質性監督。圍繞績效預算監督,該修改建議稿辦法規定,廣州市人大對預算草案和上年預算執行情況的報告,除了重點審查是否完整、細化、規範外,還要重點審查“財政專項資金的預算支出安排是否符合績效預算要求”。
  人大代表審查預算報告不再“走過場”
  人大預算監督走過場,曾是一種讓人無奈的“傳統”。2001年《廣東省預算審批監督條例》通過後,廣東省政府向省人大會議提交的預算草案“部頭”越來越大,條目越來越細,透明程度越來越高。但客觀來看,這也相應增加了人大代表的工作連尤其是對於缺乏財經專業知識的代表,往往難以在短暫的會期中認真讀完,併發表實質性見解。有鑒於此,2013年,廣東人大又出新招。新一屆的省人大代表在1月中旬就收到了預算報告以及一個U盤,裡面是電子版的“大部頭”預算草案。
  人大會期短暫,要想對部門預算面面俱到地審查,幾乎是“不可能完成的任務”,而要取得實效,只有在部門預算編製階段就針對重點,個別擊破。2012年5月15日,廣東省人大常委會主任會議決定採納省人大代表提出的《關於省人大會議增加省級部門預算典型案例審議程序的建議》,在省人大會議召開前,由省人大常委會預算工作委員會組織部分省人大代表對若干個省級部門預算進行重點審議。
  全程“緊盯”環保交通統計三個省級部門
  由於廣東省級公共財政結餘連續兩年超800億元,尤其是存在項目預算執行率低、年底突擊花錢等弊病,部門預算的執行進度開始為人大代表所關註。繼2012年對省交通運輸廳、環境保護廳和統計局三個省級部門預算進行重點審議後,廣東省人大常委會認真審議監督了這三個部門的預算執行情況。預算工作委員會監督發現,2013年1月至7月,三部門的基本支出預算執行率分別為39.89%、48.2%、58.45%,項目支出執行率分別為36.64%、43.45%、39.58%,均低於上半年省級部門預算支出的平均進度(46.88%)。預算工委還認真分析了幾個部門預算支出滯後於預期的原因,以對症下藥,督促它們切實履職,“如期花錢”。
  既“接地氣”,又體現專業性
  正所謂“知房漏者在宇下,知政失者在草野”,2013年6月,在立法大調研結束後不久,廣東省人大常委會啟動了財政監督工作調研,旨在全面和深入瞭解全省保障基本民生和推進基本公共服務均等化的現狀和問題,剖析優勢、不足和阻礙因素,以將有限的財政資金集中用於優先解決群眾反映最強烈、與群眾利益最密切的突出問題上,同時考察如何充分發揮人大及其常委會的作用,加強和改進財政預算監督工作,提高監督實效。相較於空中樓閣式的構想,這種“接地氣”的調研無疑是一種進步。
  2013年6月,廣東省人大常委會開始公開招聘財經咨詢專家,作為為人大財經工作和計劃預算審查監督工作提供咨詢服務的“智囊團”,聘期為五年。財經咨詢專家制度的“前身”,是2009年廣東省人大常委會設立的財經工作咨詢顧問制度。較之財經工作咨詢顧問,此次財經咨詢專家的人數更多(20-30名),並且是面向社會公開招聘。財經咨詢專家制度的運行,將有助於人大多渠道聽取各方意見,擴大社會力量參與人大財經工作提升人大財經工作的水平,推動人大對政府全口徑預算決算的審查和監督。  (原標題:“全口徑”審查讓監督不再走過場)
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