黨的十八屆四中全會23日閉幕,明確提出了全面推進依法治國的總目標、重大任務。全會提出,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。全會公報中,“法治”一詞出現了50餘次,“依法治國”也是高頻詞。
  專家普遍認為,在“依法治國”方略提出17年之後,黨的全會首次以“依法治國”為主題,無疑為未來中國建設法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰,進程也必將加快。
  記者梳理這份被譽為“中國依法治國升級版方案”的公報關鍵詞,第一時間採訪權威專家學者,對全會釋放出的重要信號予以解讀。
  關鍵詞1黨的領導
  全會指出:黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。
  專家解讀:中國政法大學副校長、行政法學教授馬懷德認為,我國在憲法中確立了中國共產黨的領導地位,堅持黨的領導是推進依法治國的題中應有之義。全會把黨的領導和依法治國的關係闡述得非常清楚,應該明確的是,推進依法治國將加強黨的領導,不是削弱黨的領導。
  馬懷德說,共產黨作為執政黨,在推進法治建設進程中,必鬚髮揮帶頭作用,依據憲法法律治國理政。
  關鍵詞2黨內法規
  全會指出:加強黨內法規制度建設,完善黨內法規制定體制機制,形成配套完備的黨內法規制度體系,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。
  專家解讀:北京大學法學教授薑明安:“這次四中全會公報不僅強調了加強黨內法規制度建設,還首次提出了將黨內法規體系納入法治體系建設,這是黨踐行法治理念、堅持依法執政、實現黨的執政方式領導方式法治化現代化的重大抉擇,也是黨推進國家治理體系和治理能力現代化的重大實踐。”
  “十八大後,黨中央集中清理了黨內法規,在黨的歷史上首次發佈了黨內法規制定工作五年規劃,公佈了兩部黨內‘立法法’,可以看出黨正在積極進行黨內法規系統化建設。相信今後,黨內法規體系將更加健全,配套黨內法規將更加完備,與各項國家法律也將更為協調統一。”他說。
  關鍵詞3 依憲治國
  全會指出:堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
  專家解讀:中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為,“依憲治國”“依憲執政”是法治建設的重要推進,是依法治國更深入、更透徹的體現。憲法是我國的根本大法,遵守憲法不僅是公民的義務,更被融入為執政黨的執政理念,這是此次全會的亮點之一。
  關鍵詞4 法治政府
  全會指出:加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
  專家解讀:“國家行政機關直接和群眾打交道,大部分的法律、法規都是由行政機關來執行,用法治精神來建設現代政府尤為關鍵。”薑明安說。
  薑明安認為,進一步推進依法行政,還需要完善行政組織法,行政程序法、行政責任法。以制定政府職權清單與負面清單保障公民權利為核心,加快轉變政府職能,推進行政職權配置法治化;建立健全行政決策程序,增強政府執行力;深化行政執法體制改革,確保嚴格公正文明規範執法;推進政務公開,提高政府透明度和公信力;建立健全嚴密規範的行政責任制、過錯追究制,才能提高行政監察效能,增強政府公信力。
  關鍵詞5依法改革
  全會指出:實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。
  專家解讀:中國人民大學法學院教授陳衛東表示,建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,充分發揮立法的引領和推動作用。體制機制的改革,本質上是法律的改革,只有改革與法律同步才能避免衝突。改革要有所突破,必須先進行法律的修改,不能先破後立。
  關鍵詞6法治體系
  全會指出:全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。
  專家解讀:中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明認為,全會首次提出建設社會主義法治體系的目標,要求形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個體系,這對於加快法治中國建設具有劃時代意義。
  “我們的法治,不僅是按照什麼樣的道路走,還要有實現怎樣的目標。”徐漢明指出,社會主義法治體系,不同於社會主義法律體系,它意味著法律不僅要制定出來,還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進,一字之差,標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型,也是國家治理現代化的重大跨越。
  關鍵詞7司法公正
  全會指出:公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。
  專家解讀:馬懷德說,“公報提出建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,在黨的文件中還是第一次,這一制度應該得到很好的貫徹執行。”
  “現在社會各界都非常關註法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權的問題,只有保證司法機關獨立地開展工作,不辦關係案、人情案、金錢案,才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。
  關鍵詞8反對腐敗
  全會指出:基本完成黨的群眾路線教育實踐活動,堅定不移反對腐敗。全會確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。
  專家解讀:“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態’,‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個領域縱深推進,監督制約體制機制也將進一步建立健全。”馬懷德說。
  馬懷德說,全面推進依法治國,還應加強反腐立法建設,加快權力公開、黨務公開等相關方面立法進程,從源頭立法,約束“一把手”的權力。
  (據新華社北京10月23日電)
  (原標題:“法治”出現50餘次透露啥信號?)
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